投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、育動能、惠民生、防風(fēng)險等多個方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資；加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。

　　加力推進(jìn)設(shè)備更新

　　推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。去年，安排1500億元超長期特別國債資金支持工業(yè)、用能、交通運(yùn)輸、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目超過4600個，有效拉動投資增長。

　　投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的重要組成部分。去年，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快。統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國固定資產(chǎn)投資514374億元，比上年增長3.2%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，全國固定資產(chǎn)投資增長7.2%。“兩新”政策帶動設(shè)備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到67.6%。

　　“投資是我國經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定增長的重要引擎，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、形成強(qiáng)大內(nèi)需市場具有重要意義。”國海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏磊說。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。

　　“今年加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，放大撬動效應(yīng)。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。

　　按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，今年增加超長期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。

　　財(cái)政部副部長廖岷表示，今年將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩重”政策。

　　發(fā)揮政府投資作用

　　政府債券是宏觀調(diào)控的重要工具。去年，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行4萬億元，而且擴(kuò)大了投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍；發(fā)行超長期特別國債1萬億元，其中7000億元支持“兩重”建設(shè)。此外，2023年增發(fā)的國債，大部分資金在2024年使用。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施；增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。

　　去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，支持地方政府進(jìn)一步用好專項(xiàng)債券，更好發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域由原來實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，給予地方政府更大的空間。同時，用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域從原來的17個行業(yè)增加到22個。此外，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。

　　“下一步，財(cái)政部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，認(rèn)真抓好政策貫徹落實(shí)，指導(dǎo)地方健全專項(xiàng)債券管理工作機(jī)制，管好用好專項(xiàng)債券資金，充分釋放政策效能，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。”財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡說。

　　專家認(rèn)為，要合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，嚴(yán)格按照實(shí)施進(jìn)度撥付資金，盡早形成實(shí)物工作量。

　　“在投資領(lǐng)域的選擇上，既要錨定城市更新等基本民生領(lǐng)域，不斷改善人民生活水平，也要注意適度超前布局，特別將圍繞人工智能、算力等未來科技前沿的國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的‘兩重’投資作為投資重點(diǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒說。

　　合力調(diào)動社會投資

　　去年，我國多措并舉激發(fā)民間投資活力。統(tǒng)計(jì)顯示，去年民間投資下降0.1%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長6.0%。

　　“去年，我國積極拓展民間投資發(fā)展空間，引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)。制造業(yè)民間投資增長達(dá)10.8%，是拉動制造業(yè)投資增長的重要力量，‘金種子’‘小巨人’加速成長，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”夏磊說。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。

　　“在適度增加中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好超長期特別國債等投資工具的帶動作用，加強(qiáng)財(cái)政金融政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，有效帶動社會投資。”白彥鋒認(rèn)為，要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，不斷為企業(yè)營造公平公正、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提高有效投資的內(nèi)生動力。

　　政府投資基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　目前，31個省份的2025年兩會均已召開，擴(kuò)大有效投資、提高投資效益成為各地部署今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

　　“投資是當(dāng)前需求的驅(qū)動力，更是未來供給的基礎(chǔ)。”夏磊認(rèn)為，不僅在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域有較大空間，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、社會民生薄弱環(huán)節(jié)的投資也具有廣闊空間。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華）