內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。優化消費環境是積極擴大國內需求的關鍵環節，對推動經濟高質量發展、保障高品質生活具有重要意義。新時代以來，我國消費環境持續改善。2024年，我國最終消費支出對經濟增長貢獻率達44.5%，拉動國內生產總值增長2.2個百分點，明顯高于資本形成總額對經濟增長的貢獻率。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”�？梢娫诂F代市場中，生產與消費是辯證統一的。如果說優化營商環境旨在降低經營主體的制度性交易成本，那么優化消費環境的目的是加強消費者權益保護以及擴大消費需求。消費環境與營商環境一道，構筑起推動經濟持續回升向好的基礎。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》,強調“完善擴大消費長效機制”。2024年中央經濟工作會議把大力提振消費作為今年重點任務之一。要進一步提振消費信心和激發經濟活力，必須建立消費環境的基礎性制度。經國務院同意，近期，市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部等部門聯合印發《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。這是國務院首次研究部署優化消費環境工作，旨在進一步完善質量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度，著力解決群眾反映強烈的突出問題，營造放心的消費環境。

　　《方案》內含了問題導向和系統觀念。一方面，我國消費環境建設依然存在薄弱環節。消費者權益保護體制機制有待完善，關系人們衣食住行的消費痛點亟待破解，特別是跨境電商、早教培訓、預付式消費等領域維權“真空”和推諉扯皮現象突出。相應地，消費糾紛數量處于歷史高位且仍在持續增長，2023年全國市場監管部門受理商品服務質量問題類投訴高達361.7萬件，市場監管部門案件查辦量達到140萬件�！斗桨浮穼Υ颂岢鼍唧w舉措，例如強調落實企業主體責任，探索實行預付式消費資金托管模式，防范化解預付式消費風險；又如建立消費糾紛快速處理機制，做好跨境電商零售進口食品召回工作。另一方面，優化消費環境是一項全國性系統工程，需要統籌經濟發展和社會民生，統籌政府主導和企業主體，統籌宏觀機制和微觀措施，統籌正向激勵和負面約束，從而形成“優化消費環境—提振消費信心—擴大消費需求”的良性循環，滿足人民日益增長的美好生活需要。正因此，必須超越部門視角，從國務院層面推動消費環境建設。例如針對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管和維權事務，《方案》要求健全部門協同、信息共享、聯合執法、行刑銜接等機制。

　　《方案》部署了優化消費環境的五大行動。消費供給提質行動、消費秩序優化行動、消費維權提效行動、消費環境共治行動以及消費環境引領行動，共同構建起供給側、需求側、監管側、社會側相協同的制度體系。其中，消費供給提質是啟動機制。提升商品和服務質量、豐富消費場景，構建適應高質量發展的標準體系和信用體系，能夠從根本上提升消費的吸引力。消費秩序優化是保障機制。通過加強監管執法、規范市場競爭、優化市場交易環境，可以有效改善市場的公平性和透明度。消費環境共治和引領是提升機制。經營者、社會組織、媒體、消費者共同形成“市場—社會—公眾”的共治格局，在此基礎上突出創新引領和對標國際等，使消費環境更加穩定和可持續。消費維權提效是反饋機制。強化消費糾紛調解、增加維權渠道、降低維權成本，既彌補監管不足也增強消費者對市場的信任，讓消費者有更多安全感。

　　《方案》擘畫了消費環境建設的頂層設計。時至今日，消費者權益保護已成為國家治理的重要內容，體現了中國式現代化的內在要求。消費者權益保護是全社會共同責任，必須在黨的領導下，政府部門、司法機關、經營主體、社會組織、媒體以及消費者都積極參與。這其中，行政部門負責指導和協調，確保法律法規得到有效執行。司法機關提供公正的裁決，保障消費者和經營者的合法權益。經營者需遵守法律法規，誠信經營，建立高效的投訴處理機制。消費者協會為消費者提供教育和支持，幫助消費者維護自身權益。媒體通過公正客觀的報道，提高公眾對消費者權益保護的認識，形成輿論監督。消費者個人應提高自我保護意識，合理消費，通過合法途徑維權。通過明確職責分工、建立有效的溝通機制和信息共享平臺，可以促進各方良性互動，解決交叉沖突，有效保護消費者權益。

　　《方案》貴在落實落地。一分部署，九分落實，優化消費環境不是短期工作，更不是運動式整治，而是由點及面、層層遞進、持續發力、久久為功的過程。在起草過程中，有關部門就充分吸收了近年來一些地方的成熟做法，包括出臺優化消費環境的地方標準，抓住商圈、市場、街區、景區來以點帶面，探索異地異店線下無理由退換貨等。接下來，各級政府要把優化消費環境作為一項基本職責和整體工作，切實扛起主體責任和屬地責任，結合本地實際，明確時間表、路線圖、責任單，集聚各部門各方面力量，把三年行動真正落地落實落細。要從一家家店鋪、一個個街區做起，通過改善人民群眾身邊的消費環境來培育消費的內生動力，讓消費者有感知有收獲，讓經營者有提升有口碑，讓監管者有擔當有作為，不斷提振消費信心和激發經濟活力。 【中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授、博士生導師 胡穎廉】