中國經濟網北京4月9日訊（記者 佟明彪）近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》），國務院食安辦會同公安部等部門共同召開新聞發布會，國務院食安辦、市場監管總局、公安部、交通運輸部、農業農村部、國家衛生健康委、海關總署相關負責人對《意見》相關內容進行了解讀。

　　長效制度+具體舉措 《意見》體現“四個強化”

　　國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍介紹稱，《意見》聚焦從農田到餐桌全生命周期、全鏈條監管，對食用農產品和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等各環節進行了系統梳理。梳理過程中對應存在的問題，提出了食用農產品協同監管、食品生產經營許可審查、食品貯存監管、食品運輸協同監管、食品寄遞和配送安全管理、網絡食品銷售新業態監管、餐飲服務綜合監管、進口食品風險聯防聯控等8個方面需要健全完善的機制措施。

　　《意見》可以概括為“四個強化”：一是強化了制度創新�！兑庖姟房偨Y了近年來各部門監管實踐中好的經驗做法，提出了一系列有針對性的創新舉措，強化了食品安全監管的頂層制度安排。比如，建立了散裝液態食品運輸準運制度，運輸電子聯單管理制度，跨境電商零售進口食品負面清單制度。

　　二是強化了部門協同�！兑庖姟愤M一步完善了信息共享、通報協查、聯動處置、雙向銜接等工作機制，推動實現多部門綜合治理，有效避免出現監管漏洞和盲區。

　　三是強化了主體覆蓋�！兑庖姟愤M一步拓展了主體監管范疇，在傳統的食品生產經營主體之外，將貯存、配送等環節的主體全部納入監管，實現主體全覆蓋、過程全管控。

　　四是強化了重點治理�！兑庖姟肪劢姑裆�關切的熱點問題，明確了監管的重點領域，比如校園食品安全,網絡訂餐配送等。

　　市場監管總局食品協調司司長司光介紹稱，《意見》在進一步強化食品企業市場準入、注冊許可的基礎上，對寄遞和配送作了專門規定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監管體系。在加強網絡訂餐配送安全管理方面，《意見》要求市場監管部門督促網絡訂餐平臺、餐飲經營者履行法律法規規定義務，落實網絡訂餐配送環節食品安全責任。要求網絡訂餐平臺、餐飲經營者應根據國家職業技能標準，結合實際建立適合網絡訂餐配送行業勞動者的培訓模式，強化食品安全法律知識培訓。

　　完善食用農產品協同監管

　　《意見》在完善食用農產品協同監管方面提出明確要求，特別是提出了加強食用農產品產地準出與市場準入銜接。對此，農業農村部農產品質量監管司副司長方曉華表示，農業農村部門將重點做好三個方面工作：一是試行產地準出分類監管制度。對部分抽檢合格率偏低的品種，根據生產方式、質量控制能力劃分質量安全風險等級，對采用安全綠色優質種植養殖方式、能夠保障質量安全的，適當降低巡查檢查頻次，抽檢合格后上市；對生產方式存在較高質量安全風險的，加強過程管控，采收出塘前嚴格把關，每一批都要速測，提高監管的精準性。加強與市場監管部門協同聯動，在入市環節實行差異化準入。

　　二是用好承諾達標合格證。指導生產經營主體規范開具、收取、保存，通過提供便捷式打印、上門速測等服務，鼓勵引導小農戶開具，提高承諾達標合格證開具使用的覆蓋面；同時，與市場監管部門一道推動食用農產品批發市場嚴格查驗把關，有證的快速入市，無證的進行檢測，合格才能進入市場銷售。

　　三是“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種。針對這些品種的種植養殖特點、藥物殘留風險隱患等制定“一品一策”攻堅治理方案，突出嚴打嚴管、重典治亂，從嚴查辦違法使用禁用藥物行為，嚴格管控常規藥物殘留超標，情形嚴重的移送司法部門，推動落實行政拘留、行刑銜接等措施。

　　加快建立食品運輸協同監管機制

　　針對《意見》在食品運輸協同監管方面提出的要求，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春表示，交通運輸部將積極配合相關部門加快建立食品運輸協同監管機制，以更嚴標準和更完備的制度來保障食品運輸安全。一是持續提高貨車技術水平，加快發展智能化、廂式化、清潔化的貨運車輛，為相關部門明確運輸散裝液態食品的準入條件和技術標準提供裝備保障。二是配合有關部門制定實行運輸準運制度的散裝液態食品重點品種目錄，為實施專車專用提供基礎保障。三是配合市場監管部門制定食品運輸電子聯單管理制度，建立健全對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方的協同監管機制，加強食品運輸全過程協同監管。

　　完善進口食品風險聯防聯控機制

　　海關總署進出口食品安全局局長李勁松表示，《意見》要求完善進口食品風險聯防聯控機制，對此海關總署將在現有監管合作基礎上，圍繞進口食品安全合作共治，重點做好四個方面工作。

　　一是建立常態化合作機制。海關總署與市場監管部門建立健全進口食品安全監管協作機制，通過強化進口食品安全信息通報與處置、監管協同配合、聯合開展風險會商研判等措施實現進口食品安全監管多部門聯動。

　　二是加強重點領域監管合作。海關總署將會同相關部門，完善進口食品貯存環節安全責任和要求，強化監督管理；配合商務部門建立跨境電商零售進口食品“負面清單”，強化對跨境電商零售進口食品的風險防控，進一步完善跨境電商零售進口食品監管制度。

　　三是進一步壓實企業主體責任。海關總署將聯合相關部門加大對進口食品生產經營企業宣傳教育，切實提升企業保障進口食品安全的意識和能力；加大對違法違規生產經營企業的懲戒力度，堅決保護人民群眾健康安全。

　　四是深化監管技術合作。海關總署將積極與市場監管等部門探索在智慧化監管、檢驗檢測、人才能力建設、國際交流以及信息宣傳等領域合作，全方面提升進口食品安全共治能力和水平。

　　構建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制

　　《意見》對強化行刑銜接、依法打擊違法犯罪，提出明確要求。對此，公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊表示，公安部將重點做好四方面工作：

　　一是強化專項打擊。始終堅持對食品安全犯罪“零容忍”，堅持問題導向、目標導向，將打擊食品安全犯罪作為全國公安機關“昆侖”專項工作重點，緊盯《意見》強調的食用農產品、肉制品、校園食品以及境外疫區食品等重點領域，聚焦食用農產品種養殖、食品生產加工、貯存運輸、網絡直播帶貨、網絡訂餐等重點環節，統籌運用小集群、小區域、小專題打擊模式，實施精準打擊、深度打擊、規模打擊、聯動打擊，構建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。

　　二是強化銜接合力。進一步健全行刑銜接工作機制，加強與市場監管、農業農村等行政主管部門的“檢打”聯動，及時通報偵辦案件中發現的重大食品安全問題，聯合開展專項打擊治理。

　　三是推動源頭治理。實施主動警務、預防警務，指導各地在全環節、全要素、全鏈條打擊犯罪的同時，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潛規則”及風險隱患，會同相關部門持續完善從農田到餐桌的食品安全全鏈條閉環監管，深化以案促改促治，推動堵塞漏洞和薄弱環節，最大限度防止小問題、小風險演化為大事件、大案件，推動食品安全治理向事前預防轉型。

　　四是提升能力水平。指導各地公安機關做專做強食品安全犯罪偵查力量，依托“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，積極構建專業帶動、全警行動、部門聯動、群眾發動“四動”工作格局。

　　構建“最嚴謹的標準”體系 強化食品安全全鏈條監管

　　食品安全標準是強制性標準，是食品生產經營的基本遵循、也是監督執法的重要依據。國家衛生健康委食品司副司長田建新表示，國家衛生健康委圍繞強化全鏈條監管持續構建“最嚴謹的標準”體系。從食品的種植養殖、到生產加工、運輸銷售、再到飲食消費，各個環節都有標準可依。比如，針對食品原料和種養殖源頭污染的防控，有食品中污染物限量、農藥（獸藥）最大殘留量等通用標準；針對食品生產加工、餐飲制作、畜禽屠宰加工等生產過程，有相關的操作衛生規范類標準；針對奶粉、豆制品等上市銷售的食品，有產品類標準，還有食品添加劑、營養強化劑質量規格標準；針對3歲以內嬰幼兒以及有消化吸收障礙的特殊人群，有嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等標準；針對與食品接觸的食品用消毒劑、容器、包裝材料等，有食品相關產品類標準；此外，還有對污染物的限量等進行配套檢測的檢驗方法類標準。共累計發布標準1660項，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別，通過對原料污染物管控、加工過程風險控制、產品合規檢驗，以及對特殊人群重點保障，實現了對全人群、全品類、全環節的風險管控，為全鏈條監管提供依據和支撐。